空挂学籍

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空挂学籍指高考移民现象即学生空放学生档案在学校,而学生不在该学校读书的现象。
2013年,内蒙古取消丰镇市教育局组织高考报名工作的资格。[1] 
2014年12月,中国内地一批将户口已经迁入到内蒙古自治区的学生,被告知不能在当地报名参加2015年的高考。数百名考生家长因此频繁到有关部门反映问题,要求允许孩子高考。而内蒙古有关部门查实,这其中绝大多数考生是在内蒙古“空挂学籍”,属于需要治理的“高考移民”对象。内蒙古自治区将开展专项行动,重点检查“高考移民”背后是否有腐败问题。[2] 
中文名
空挂学籍
别    名
高考移民
现    象
学生空放档案在学校而不读书
事    件
学籍管理事件
地    点
中国

空挂学籍事件背景

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中国内蒙古高考录取线偏低、交通条件便利等因素,是高考移民现象的“重灾区”。一些家长把学生户口迁入到内蒙古某旗县,然后到其他旗县中学办理假学籍或空挂学籍,每逢学业水平考试、高考等重要时间节点就回到内蒙古参加考试,其余时间均在原籍就读。[3] 
中国多地存在学籍管理混乱现象。农村地区不足龄儿童入读小学现象比较严重。部分区域连学生基本人数都弄不清、统计不严肃,部门间数字矛盾。[2] 
中国一些地方对学籍规定管理不严谨,出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题,出现“高考移民”“虚假学籍”等问题。[1]  甚至出现虚报数字套取国家补助资金的严重违规行为。[2] 

空挂学籍事件结果

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“空挂学籍”学生不能在当地报名参加高考
1、近600名户口已经迁入内蒙古自治区的考生,因“空挂学籍”却不能在当地报名参加2015年的高考。[1] 
2、2013年,内蒙古取消丰镇市教育局组织高考报名工作的资格。[1] 

空挂学籍政策约束

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严格规范执行
2013年3月14日,中国内蒙古自治区教育厅修订出台《关于区外务工人员随迁子女在内蒙古参加中考和高考工作的意见》中规定,截止到2014年4月1日,从自治区外迁入的考生,同时符合以下三个条件,可在内蒙古参加2014年普通高考:一是本人具有内蒙古高中阶段学校(含中等职业学校)学籍,且连续就读满2年;二是本人取得内蒙古户籍满2年;三是家长在内蒙古拥有合法稳定住所、合法职业且纳税,或按国家规定参加社会保险均满2年。
内蒙古教育厅一位负责人表示,考虑到政策的过渡,户籍从区外迁入者2014年高考报名时对其家长条件暂不做要求,但从2015年起,必须全面符合条件。[1] 
严禁变相招收
中国《中小学生学籍管理办法》规定,每个中小学生都有唯一学籍号,实行“籍随人走、终身不变”。中国教育部2014年6月发布的《关于做好2014年高中阶段学校招生工作的通知》要求,各地要严禁高中阶段学校招收“挂读生”和变相招收“借读生”。[1] 
政策意见
严格规范学籍管理,严禁空挂学籍。积极推行电子学籍管理,严格执行普通高中学籍管理规定和《海南省中小学学籍管理系统管理暂行办法》,建立健全学生转学、休学、复学等各项管理制度。利用中小学电子学籍管理系统,对学生的入学、流动等进行监控,及时掌握学生人数的变化情况,不得虚报学生人数,不得冒领人头费。
《意见》强调,按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,加大对违规办学行为的查处力度。对违规行为主要责任人,视情节轻重,给予通报批评、取消评优评先资格,并与职称评定、晋职晋级挂钩,直至追究其他行政责任[2] 

空挂学籍社会影响

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“高考移民”损害高考的公正性,应加强户籍、学籍管理,防堵漏洞,杜绝“高考移民”和“虚假学籍”。[1]  因“空挂学籍”考生占招生指标,受到迁入地考生和家长的强烈反对。[1] 
内蒙古某中学一位高三年级学生说,每逢重要考试,班里都会出现一些陌生的脸孔,“他们在老家接受高水平的教育,却要来这里和我们争抢有限的招生指标,太不公平了。”
调查反应,凡是能花大力气给孩子办理“高考移民”的家长,多数是外省份经商或从政的人员。
有户口却无报名资格 “高考移民”需谨慎
由于中国内蒙古教育水平和高考录取分数线偏低,加之紧邻京城、交通便利等因素,成为“高考移民”重灾区。
随着2015年中国高考报名工作的启动,“新政”遭到“高考移民”的抵抗。内蒙古自治区教育招生考试中心考务一处处长张培文说,一批户籍由自治区外迁入内蒙古但不符合高考报名条件的学生家长陆续到内蒙古教育厅、考试中心、各级教育局等部门反映问题。
尽管户口合法,但政府在依法行政过程中形成的规范性文件,也具备法律效力。”内蒙古某某律师事务所律师刘林刚说,“空挂学籍”是一种违法违规行为。中国《普通高等学校学生管理规定》中明确,学籍是一个学生属于某校的一种法律上的身份或者资格;凡属弄虚作假、徇私舞弊取得学籍者,一经查实,取消学籍[2] 
维护高考公平 莫钻空子“弄巧成拙”
有关人士表示,“高考移民”诱因较复杂,除高考制度本身之外,一些地方政策也有机可乘。
内蒙古某某市前几年搞“售房落户”政策,吸引河北、山西等外省份大批购房者。这些购房者的主要目的就是想让子女在内蒙古参加高考。为此,内蒙古2013年取消了丰镇市教育局组织高考报名工作的资格。
对此,内蒙古教育厅一位负责人表示:“杜绝‘高考移民’是维护考试公平的重要举措,否则无法向更多的当地百姓交代。”
内蒙古自治区刘波说,“高考移民”损害高考的公正性,影响当地考生的录取率;同时,为此而上访、讼诉,也会给“讨说法”的孩子造成心里打击;一旦无法报考,则损人误己。他建议家长们莫钻政策“空子”,以避免高考风险,否则最终损害的还是自己孩子的利益。
专家指出,无论如何,学生们是无辜的,各地政府都应从人本角度出发,维护莘莘学子的权益,加强户籍、学籍管理,防堵漏洞。家长们也应自觉遵守相关政策,维护社会公平。[1] 
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参考资料
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